郡作为古代的行政区划单位，从秦朝开始，郡便管辖县。虽然后来郡级行政区划的名称由“郡”演变成“州”“府”，但“郡县制”一直作为地方管理行政制度总称。秦代-南北朝时期的郡，相当于唐宋时期的州，明清时代的府以及当今的地级市。
晋康郡是德庆历史上第一个辖县行政区划，其郡治多次迁移，有必要理清一下。
▲东晋时期的晋康郡，郡治在元溪县，今悦城镇红院村管辖肇庆、云浮大部分以及茂名信宜部分地方
《宋书·州郡四》载：“晋康太守，晋穆帝永和七年分苍梧立，治元溪。《永初郡国》：治龙乡。《何志》：无。复龙乡县，当是晋末立，元嘉二十年前，以龙乡并端溪也。《永初郡国》又有封兴、荡康、思安、辽安、开平县。《何志》无辽安、开平二县，余与《永初郡国》同。封兴、荡康、思安、辽安、开平，应是晋末立，元嘉二十年前省。今领县十四。户四千五百四十七，口一万七千七百一十。去州水五百。去京都水五千八百。端溪令，汉旧县，《何志》属苍梧，《徐志》属此。”
《永初郡国志》成书于刘宋永初年间（-年），记载当时地方行政区划设置情况。《何志》即何承天编修的《州郡志》，以元嘉二十年（年）为下限。《徐志》即徐爰编修的《州郡志》，下限为大明八年（年）。
译文：晋康郡在晋穆帝永和七年（年）设立，郡治在元溪县（元溪县治在今德庆悦城红院村）。《永初郡国志》这本书记载晋康郡治在龙乡县（龙乡县治在今罗定罗境、太平一带），何承天编修的《州郡志》并无龙乡县的记载，核查龙乡县，应当在东晋末年设立，而在刘宋元嘉二十年（年）之前，龙乡县并入端溪县。《永初郡国志》又记载晋康郡下辖封兴、荡康、思安、辽安、开平县。何承天编修的《州郡志》无辽安、开平二县记载，其他和《永初郡国志》的记载相同。封兴、荡康、思安、辽安、开平这些县应该是在晋朝末年设立，刘宋元嘉二十年前（年）撤并。晋康郡现在管辖十四个县。有户，人。走水路到广州五百里，走水路到京城（健康，即今南京市）五千八百里。端溪县为汉朝就设立的县，何承天编修的《州郡志》记载属于苍梧郡，徐爰编修的《州郡志》记载属于晋康郡。
从《宋书》这条记载，我们知道晋康郡在公元年设立，郡治在元溪县，即今天悦城镇红院村。公元年，刘裕称帝，建立南朝宋，此时的晋康郡治设在龙乡县，龙乡县治在今罗定罗镜、太平一带。但是元嘉年间（年之前）龙乡县并入端溪县，晋康郡治改在端溪县（今德庆德城）。
看到这里，有读者会问，《宋书》并无记载晋康郡治在端溪县呀？《宋书·州郡志》序言有载：“今志大较以大明八年为正，其后分派，随事记列。”明确说明《宋书》记载州郡是以大明八年（）作为标准的，《宋书》记载“晋康太守”（即晋康郡）后，紧接“端溪令”（即端溪县），古代惜墨如金，在没有细说情况下，首县即为郡治。故说在龙乡县并入端溪县之后，晋康郡治设在端溪县。
公元年，萧道成取代刘宋，建立南齐，史称萧齐。萧齐时期，晋康郡治从端溪县迁移到了威城县，据《郁南县志》记载，威城县在今郁南县建城镇。
《南齐书·志十六》载：“晋康郡：威城、都城、夫阮、元溪、安遂、晋化、永始、端溪、宾江、熙宁、乐城、武定、悦城、文招、义立”。此记载中，威城县作为晋康郡首县，即为郡治。
公元年，梁朝建立，威城县改属梁信郡（成州）。晋康郡治改回端溪县。陈朝无变化。直至隋开皇九年，隋朝灭陈，废掉晋康郡，下辖的端溪、乐城、文招、悦城等县改属端州。
《隋书·地理志》载：“端溪，旧置晋康郡。平陈，郡废。”译文：端溪县，以前在这里设有晋康郡。灭掉陈朝后，撤掉晋康郡。
▲晋康郡治迁移示意图
简而言之，公元年，设立晋康郡，郡治在元溪县，即今天悦城镇红院村。到了南朝刘宋永初年间（-年），晋康郡治一度设在龙乡县（县治今罗定罗镜、太平一带）。不久后的元嘉年间（-年），龙乡县并入端溪县，晋康郡治便改到端溪县。年，萧齐建立后，晋康郡治设在威城县。年，萧梁建立后，威城县改属梁信郡（成州），晋康郡治又设回端溪县。此后，直至公元年，晋康郡治一直在端溪县。
晋康郡虽在隋朝撤掉，但在唐朝宋代两度“回光返照”，此乃后话。