《嘉庆海州直隶州志》载：“周无徐州，分隶于青、兖。”《尚书·禹贡》中说，华夏有九州：冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、豫州、梁州和雍州。在周代徐州被并入青州，“而海州属鲁，仍当在兖州境。”后青州兴盛时地域曾扩展至淮河，涵盖海属之地。青州，地处山东半岛中部，因处东海和泰山之间，位于中国东方，“东方属木，木色为青”，故名“青州”。青州之名，始见《尚书·禹贡》:“海岱惟青州”，上古为东夷之地。
青州现为山东省潍坊市下辖县级市，距今连云港多公里，在交通甚不发达的古代，路途算是遥远。早在多年的南北朝时，海属之地不仅为青州所辖，还曾是青州置所。海州最早行政建置乃秦置朐县，属薜郡后又归郯郡，南朝刘宋时侨置青、冀二州于此，朐县属东海郡，乃为侨置青州所辖。（市桥人家原创：马鉴尧，转载请署作者名。）
公元年刘宋王朝内乱，淮北方镇薛安都为求自保，投降北魏。南北朝时淮北属徐州沛郡，郡治在萧县。薛安都来降，北魏甚喜，派出镇东大将军尉元率一万骑兵从东路救援彭城，西路以拓跋石为镇西大将军双方夹击刘宋大军，占据徐州。彭城既失，北面的青州、冀州、兖州、也就守不住了。宋泰始五年，公元年青州被北魏攻陷，公元年，刘宋明帝以郁州作为抵抗北魏的前沿，侨立青州、冀州二州于此。刘宋尽失淮北、山东半岛。于是有了后来司马光的《资治通鉴》：“宋明帝失淮北，侨立青、冀二州，治郁州”。
刘宋朝廷侨立的青、冀二州，治所就在郁州岛上，即今云台山。《汉书·地理志》云“汉县赣榆原在郁州，殆即邑于此山之下。”说明云台山一带汉时曾为赣榆县地。《嘉庆海州直隶州志》有“云台山即郁洲山，旧名苍梧山。《山海经》，‘郁州在海中，一曰郁州’……《南齐书.州郡志青州，宋泰始六年始治郁州，郁州在海中，周围数百里。”
宋泰始六年即公元年，时郁州海岛面积数百里，孤悬大海，风高浪急，据险可守，刘宋朝以此侨置青、冀二州。青州刺史刘明善，认为据海可守，以海中易固，“不峻城雉”，乃聚石为之，高可八、九尺，以石堆砌成城，可见此时城池并不高大坚固。刘明善所筑州城即在今南城，因城池似展开翅膀的凤凰，古称凤凰城。现留存的南城南门乃清咸丰年间重修，城门上有海州牧黄金韵题“古凤凰城”四个字。
公元年宋明帝刘彧立东海。《嘉庆海州直隶州志》“《宋志》《南齐志》‘南东海郡’有朐县。”相较于魏占郯地东海郡称南东海郡，青、冀二州共一刺史刘明善，管辖着齐郡、北海郡、西海郡、东海郡。朐县属东海郡，故在其辖之内。小小的凤凰城当时是州、郡、县三级政权所在地。侨立之州乃为虚置，人口稀少，所以两州共设一位刺吏。
刘宋朝廷为什么要在郁州岛上侨置青、冀二州呢？从地理位置上看，郁州岛之凤凰城与朐山大陆仅隔黑风渡海峡，与朐县隔海相望，相距不过25里。互为犄角，遥相呼应，进可攻退可守，实为刘宋北端屏障，军事要地，故在此侨置二州，具有重要的战略意义。在此侨立青、冀二州，可收容二州难民，不致涌入南方造成压力。郁州岛面积大，可耕可渔，重要的是可蓄卤晒盐，可满足难民衣食之需。
《魏书·陆馛传》“淮西七郡民多不愿属魏，连营南奔。”说明青、冀这已经归于北魏的几州百姓，不想为拓跋鲜卑所统治，而集体流向南方。刘宋朝廷在郁州侨置的青、冀二州，从地理位置上看正是二州百姓最近最方便的去处。在此收容二州百姓，可以收拢人心，方便给予安抚，巩固边防，成为抵御北魏的力量。并依照他们原来的籍贯设置侨州，另立户籍，能唤起民众收复失地的决心，打回北方去，有利于稳定南宋形势。
然而《魏书·陆馛传》又说：“魏遣建安王陆馛宣慰新附民。有陷军为奴婢者，馛悉免之。新民乃悦。”由陆馛善于宣慰，对于未及附南的民众，给以抚慰，既往不咎，得以民心安于原籍，并影响到已经南逃到南方刘宋的百姓，故土难舍，又纷纷回来许多。那些留在郁州岛上的二州民众，已经逐浙的本土化，习惯了这里生活，对于回归北方则失去了兴趣。
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